年末歲尾，村鎮(zhèn)銀行改革進(jìn)程迎來加速?zèng)_刺。
作為股份行中發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的大戶，浦發(fā)銀行(600000)正以密集動(dòng)作承接旗下多家村鎮(zhèn)銀行。據(jù)金融研究院不完全統(tǒng)計(jì)，11月以來，已經(jīng)有7家浦發(fā)銀行旗下村鎮(zhèn)銀行獲批解散，其全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)、人員及各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)由浦發(fā)銀行全面承接。
業(yè)內(nèi)人士表示，這種“村改支”模式通過將獨(dú)立法人的村鎮(zhèn)銀行納入主發(fā)起行統(tǒng)一管理體系，不僅能優(yōu)化縣域金融資源配置效率，更能顯著增強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為構(gòu)建更具韌性的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
浦發(fā)銀行動(dòng)作頻頻，
“村改支”加速推進(jìn)
12月3日，國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局作出批復(fù)，同意大連甘井子浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行解散，該行全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)、人員及其他權(quán)利和義務(wù)將由上海浦東發(fā)展銀行承接。
值得關(guān)注的是，浦發(fā)銀行近期已承接旗下多家村鎮(zhèn)銀行，改制節(jié)奏呈現(xiàn)明顯加快態(tài)勢。據(jù)金融研究院不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來已經(jīng)有8家浦發(fā)銀行旗下的村鎮(zhèn)銀行獲批解散，改為支行。其中7家集中在11月至12月。
12月2日，山西金融監(jiān)管局發(fā)布批復(fù)，同意解散澤州浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，該行全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)、人員及其他權(quán)利義務(wù)將由浦發(fā)銀行承接。
12月1日，合川金融監(jiān)管分局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購重慶銅梁浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行并設(shè)立浦發(fā)銀行重慶銅梁支行，承接重慶銅梁浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)和員工。
11月24日，新疆金融監(jiān)管局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購烏魯木齊米東浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行并設(shè)立浦發(fā)銀行烏魯木齊振興路支行。
11月21日，山東金融監(jiān)管局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購鄒平浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，承接該村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)及各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，并設(shè)立浦發(fā)銀行濱州分行、浦發(fā)銀行濱州青陽支行、浦發(fā)銀行濱州黛溪支行、浦發(fā)銀行濱州長山支行、浦發(fā)銀行濱州好生支行。
11月18日，晉城金融監(jiān)管分局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購澤州浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行股份有限公司并設(shè)立浦發(fā)銀行晉城鳳臺(tái)西街支行、浦發(fā)銀行晉城巴公支行、浦發(fā)銀行晉城大東溝支行、浦發(fā)銀行晉城南村支行，承接澤州浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)和員工。
11月13日，云南金融監(jiān)管局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購富民浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行，承接其全部資產(chǎn)負(fù)債、權(quán)利義務(wù)并設(shè)立浦發(fā)銀行昆明富民支行�；I建期間浦發(fā)銀行不得以浦發(fā)銀行昆明富民支行名義從事金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。
11月11日，溫州金融監(jiān)管分局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購浙江平陽浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行并設(shè)立浦發(fā)銀行溫州平陽支行。
7月21日，甘肅金融監(jiān)管局發(fā)布批復(fù)，同意浦發(fā)銀行收購榆中浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行并設(shè)立上海浦東發(fā)展銀行蘭州榆中支行。
5家股份行已出手，
作為股份行中發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的大戶，浦發(fā)銀行自2008年在四川綿竹發(fā)起設(shè)立首家村鎮(zhèn)銀行以來，已在全國19個(gè)省市布局28家村鎮(zhèn)銀行，這些村鎮(zhèn)銀行全部為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，其中七成以上機(jī)構(gòu)扎根中西部和東北部地區(qū)，成為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量。
浦發(fā)銀行2025年半年度報(bào)告顯示，這些村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額達(dá)391.46億元，存款余額331.38億元，貸款余額212.70億元，服務(wù)結(jié)算客戶144.76萬戶、貸款客戶5.26萬戶，戶均貸款40.41萬元，在支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。
從實(shí)踐來看，當(dāng)前，我國村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組主要有四種路徑。一是由主發(fā)起行吸收合并村鎮(zhèn)銀行，并將其改制為分支機(jī)構(gòu)，即常見的“村改支”“村改分”；二是將多家村鎮(zhèn)銀行合并重組為一家，這種方式多適用于經(jīng)營區(qū)域相鄰的多家村鎮(zhèn)銀行，合并后整合為一家獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，也就是“村并村”；三是村鎮(zhèn)銀行直接解散并市場化退出；四是主發(fā)起行通過增加旗下村鎮(zhèn)銀行的持股比例，強(qiáng)化管理和治理效率，該方式不改變村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位。
此次浦發(fā)銀行選擇“村改支”的模式對旗下村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行密集整合，正是落實(shí)中央及監(jiān)管機(jī)構(gòu)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)政策的具體實(shí)踐，通過納入總行統(tǒng)一管理體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與風(fēng)險(xiǎn)集中管控。
事實(shí)上，浦發(fā)銀行并非個(gè)例。2023年以來，6家發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的全國股份制銀行中，華夏銀行(600015)、恒豐銀行、民生銀行(600016)、光大銀行(601818)均已陸續(xù)啟動(dòng)旗下村鎮(zhèn)銀行改革。
2023年11月，華夏銀行以0.27億元受讓北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行20%股權(quán)，收購后持股比例達(dá)100%。同月24日，北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行獲批解散，由華夏銀行承接其全部資產(chǎn)負(fù)債、權(quán)利義務(wù)并設(shè)立華夏銀行北京康莊路支行及北京龐各莊支行。這成為全國股份制銀行體系內(nèi)首個(gè)“村改支”案例。
2024年4月，恒豐銀行獲批收購重慶江北恒豐村鎮(zhèn)銀行，全面承接該村鎮(zhèn)銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債與權(quán)利義務(wù)，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立恒豐銀行重慶大石壩支行，成為股份制銀行推進(jìn)“村改支”又一案例。
2024年6月，通化金融監(jiān)管分局同意民生銀行收購梅河口民生村鎮(zhèn)銀行股份有限公司并設(shè)立民生銀行梅河口支行。
2025年10月，韶山光大村鎮(zhèn)銀行和江蘇淮安光大村鎮(zhèn)銀行獲批解散，全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)、員工及其他各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)由光大銀行承繼。同月，光大銀行湘潭韶山支行正式揭牌開業(yè)。
目前，6家發(fā)起行中，僅剩中信銀行未加入股份行“村改支”陣營。公開信息顯示，中信銀行僅在浙江發(fā)起設(shè)立了1家臨安中信村鎮(zhèn)銀行，是6家發(fā)起行中布局?jǐn)?shù)量最少的。
改革進(jìn)程提速，
村鎮(zhèn)銀行邁向“精而�！�
2025年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，按照市場化、法治化原則，統(tǒng)籌推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置與轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央一號(hào)文件明確提出，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。
今年1月，金融監(jiān)管總局召開的年度監(jiān)管工作會(huì)議明確了今年的六大監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，“加快推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)”位于首位。
在政策引導(dǎo)下，今年以來中小銀行改革化險(xiǎn)明顯加速，“村改分”“村改支”改革持續(xù)推進(jìn)。
據(jù)金融監(jiān)管總局發(fā)布的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)法人名單》，截至2024年末，我國村鎮(zhèn)銀行較上一年減少了98家。而據(jù)金融研究院不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月4日，2025 年獲批解散的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量已達(dá)148家，相較于2024年，增量明顯。
“總體上，過去幾年，中小銀行改革化險(xiǎn)思路日漸清晰，‘兼并重組、減量提質(zhì)’成為主要模式�！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家曾剛、江蘇常熟農(nóng)商銀行研究室主任容玲在今年3月份聯(lián)合撰文指出，在村鎮(zhèn)銀行方面，主要是推動(dòng)主發(fā)起行并購，或引入新的股東（打包轉(zhuǎn)讓），在縮減數(shù)量的同時(shí)，增加資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，（支行或分行）吸收合并后有助于村鎮(zhèn)銀行加快完善內(nèi)部治理，提升經(jīng)營和風(fēng)控能力，夯實(shí)可持續(xù)經(jīng)營基礎(chǔ)，積極化解歷史遺留問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。對于吸收方有助于擴(kuò)大區(qū)域市場份額，減少同質(zhì)化競爭，擴(kuò)大品牌影響力。
近日，中國銀行(601988)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《全國農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展報(bào)告2025》指出，農(nóng)村中小銀行嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“一省一策”加快農(nóng)信社改革的決策部署，堅(jiān)持因地制宜和問題導(dǎo)向，有序推進(jìn)改革落地見效。村鎮(zhèn)銀行方面，通過吸收合并、股權(quán)收購、直接解散三種模式推進(jìn)結(jié)構(gòu)性重組，實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)出清。
展望未來，星圖金融研究院副院長薛洪言表示，在中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)持續(xù)推進(jìn)的背景下，未來村鎮(zhèn)銀行的定位將從“散而弱”向“精而�！鞭D(zhuǎn)型，更加聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興，將資源集中于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等優(yōu)質(zhì)客群。
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