9月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組發(fā)布了《中國(guó)政府透明度2020》，對(duì)2019年度49家國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作的情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。
其中，《中國(guó)地方政府債務(wù)公開(kāi)情況研究》作為其中的一個(gè)分報(bào)告，由安徽觀知天下文化科技有限公司課題組對(duì)債務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行評(píng)估。2018年12月財(cái)政部印發(fā)了《地方政府債務(wù)信息公開(kāi)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》中明確規(guī)定了地方政府債務(wù)信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)工作要求等。
評(píng)估結(jié)果顯示，地方政府債務(wù)預(yù)決算、債券發(fā)行、債券存續(xù)期、政府債務(wù)管理制度等信息公開(kāi)情況初顯成效。同時(shí)，評(píng)估發(fā)現(xiàn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)存在一些問(wèn)題，公開(kāi)范圍、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量均有較大提升空間。
報(bào)告指出，縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理制度公開(kāi)情況有待提升。125家縣（市、區(qū)）政府中，僅有47家單位公開(kāi)了本級(jí)政府制定的債務(wù)管理相關(guān)制度、辦法、措施；11家單位僅轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)制定的政府債務(wù)管理相關(guān)制度；67家單位未發(fā)布政府債務(wù)管理相關(guān)制度，占比達(dá)53.6%。
項(xiàng)目組主要以各評(píng)估對(duì)象政府門(mén)戶網(wǎng)站及其財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)信息為數(shù)據(jù)來(lái)源，以財(cái)政部網(wǎng)站、中國(guó)債券信息網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)信息為補(bǔ)充，來(lái)觀測(cè)分析地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況。評(píng)估數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2020年2月18日至4月12日。
部分單位政府債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)不規(guī)范
項(xiàng)目組根據(jù)《辦法》內(nèi)容要求，設(shè)定了本次評(píng)估指標(biāo)，本次評(píng)估覆蓋7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)和85個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)為政府債務(wù)預(yù)決算公開(kāi)、債券發(fā)行安排公開(kāi)、債券發(fā)行公開(kāi)、債券存續(xù)期公開(kāi)、債券重大事項(xiàng)公開(kāi)、違法違規(guī)情形公開(kāi)、政府債務(wù)管理制度。
政府債務(wù)預(yù)決算公開(kāi)方面，評(píng)估發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)限額、余額信息公開(kāi)情況較好。但評(píng)估也指出，部分單位政府債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)不規(guī)范。
具體而言，一是，部分單位未公開(kāi)債務(wù)還本信息，不排除部分地方當(dāng)年可能無(wú)政府債務(wù)還本額等客觀原因，未做出說(shuō)明，公眾無(wú)法知曉具體情況，仍算作未公開(kāi)。二是，部分省級(jí)政府對(duì)政府債務(wù)收入數(shù)值總體進(jìn)行公開(kāi)，未劃分債券發(fā)行統(tǒng)計(jì)項(xiàng)。
債券發(fā)行安排公開(kāi)方面，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有9家省級(jí)政府在2019年度同時(shí)公開(kāi)多個(gè)月份地方政府債券發(fā)行安排。但評(píng)估指出，省級(jí)政府債券發(fā)行安排公開(kāi)專(zhuān)欄設(shè)置率低。
債券發(fā)行公開(kāi)方面，新增債券和再融資債券發(fā)行公告公開(kāi)情況較好。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，公開(kāi)了新增一般債券發(fā)行公告和新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行公告的省級(jí)政府各有25家，占比80.65%，公開(kāi)了再融資債券發(fā)行公告的省級(jí)政府有21家，占比67.74%。
但部分新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行公告中對(duì)地方政府性基金預(yù)算情況、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)情況和擬發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目等信息披露不完整。此外，新增債券招標(biāo)結(jié)果公開(kāi)質(zhì)量有待提升。
債券存續(xù)期公開(kāi)方面，有16家省級(jí)政府、11家較大的市政府、34家縣（市、區(qū)）政府公開(kāi)了2017—2018年的債券存續(xù)期信息，公開(kāi)的債券存續(xù)期信息涉及債券名稱(chēng)、債券編碼、債券規(guī)模、發(fā)行時(shí)間、債券利率、債券期限、債券資金安排和債券收支情況等要素。
未公開(kāi)2019年違法違規(guī)情形信息
債券重大事項(xiàng)公開(kāi)方面，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站均未公開(kāi)2019年一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券重大事項(xiàng)信息。
違法違規(guī)情形公開(kāi)方面，《辦法》第十二條規(guī)定：“涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為問(wèn)責(zé)的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到問(wèn)責(zé)決定后20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)問(wèn)責(zé)結(jié)果�！�
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站和財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站均未公開(kāi)2019年違法違規(guī)情形信息。項(xiàng)目組也查看了財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站的地方債管理平臺(tái)，也未發(fā)現(xiàn)2019年地方政府債務(wù)違法違規(guī)情形有關(guān)信息。
政府債務(wù)管理制度方面，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，省級(jí)政府全部公開(kāi)了本級(jí)政府債務(wù)管理制度。但縣（市、區(qū)）政府債務(wù)管理制度公開(kāi)情況有待提升。125家縣（市、區(qū)）政府中，僅有47家單位公開(kāi)了本級(jí)政府制定的債務(wù)管理相關(guān)制度、辦法、措施；11家單位僅轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)制定的政府債務(wù)管理相關(guān)制度；67家單位未發(fā)布政府債務(wù)管理相關(guān)制度，占比達(dá)53.6%。
報(bào)告建議，針對(duì)違法違規(guī)情形、債券重大事項(xiàng)等公開(kāi)率較低的指標(biāo)，要加大公開(kāi)力度，針對(duì)債券發(fā)行、債券存續(xù)期等公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范的指標(biāo)，要積極推進(jìn)《辦法》中公開(kāi)內(nèi)容要求的全面落地，提高對(duì)公開(kāi)薄弱環(huán)節(jié)的重視程度，全面提升政府債務(wù)公開(kāi)水平。
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